北京市人民政府2025年立法工作计划正式印发

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北京市公民政府2025年立法作业方案正式印发

方针文件：北京市公民政府办公厅关于印发《市政府2025年立法作业方案》的告诉

4月27日，市政府新闻办公室举办北京市公民政府2025年立法作业方案新闻发布会。市司法局、市民政局、北京城市副中心管委会相关负责同志介绍状况并答复发问。北京市委宣传部对外新闻处处长叶昶掌管。

市司法局党委委员、副局长王爱声：

经市委、市政府赞同，北京市公民政府2025年立法作业方案正式印发。科学编制立法作业方案，是深化遵从习近平法治思维的重要表现，是推进北京市办理系统和办理才能现代化，完结经济社会高质量展开的重要行动，关于为新时代首都展开供应更好的法治确保具有十分重要的含义。现将有关内容发布如下：

一、市政府立法作业方案的整体安排

2025年市政府立法作业方案共安排立法项目29项，分为两类：一类是审议项目，有17项，包含当地性法规草案11项、政府规章6项；第二类准备项目，有12项，包含当地性法规草案7项、政府规章5项。

二、市政府立法作业方案的辅导思维和首要内容

市政府2025年立法作业坚持以习近平新时代我国特征社会主义思维为辅导，全面遵从实行党的二十大和二十届二中、三中全会精力，深化遵从习近平总书记对北京重要讲话精力，以新时代首都展开为统领，完好精确全面遵从新展开理念，坚持变革展开决议方案与立法决议方案相一致，加强要点范畴、新式范畴立法，统筹考虑进一步全面深化变革、推进高质量展开、维护民生福祉、维护安全安稳、加强政府本身建造等方面准则供应需求，科学合理安排立法项目，为北京首要底子完结社会主义现代化供应坚实法治确保。首要从以下五个方面安排立法项目：

1.在继续优化进步首都功用、推进京津冀协同展开方面，拟提请市人大常委会审议北京城市副中心法令；将永定河维护法令作为京津冀协同立法项目，将北京大兴世界机场临空经济区办理体系相关立法列为京冀协同立法项目，一起推进调研证明、起草审议作业。

2.在加速展开新质生产力、厚实推进经济高质量展开方面，拟出台科学技术奖赏方法（修订）、无线电办理方法（修订）；展开旅行法令（修订）、科学技术遍及法令（修订）、建造征地补偿安顿方法（修订）等调研证明作业；依据国家立法进程和本市实践需求，结合市人大立法作业安排，当令发动世界消费中心城市建造法令、促进商场公平竞争法令等调研证明作业。

3.在加强全国文化中心建造、进步首都城市现代化办理水平方面，拟提请市人大常委会审议中轴线文化遗产维护法令（修订）、长城维护法令、非机动车办理法令（修订）、养犬办理规则（修订）、房屋修建运用安全法令，出台“门前三包”责任制办理方法（修订）；展开博物馆法令、测绘法令（修订）等调研证明作业；依据本市实践需求，结合市人大立法作业安排，当令发动京西古道维护运用办理法令调研证明作业。

4.在改进民生福祉、加强生态环境维护方面，拟提请市人大常委会审议施行《中华公民共和国森林法》方法、公园法令（修订）、养老服务法令、集体合同法令（修订），出台陆生野生动物构成人员伤亡和财产损失补偿方法；展开殡葬办理法令（修订）、噪声污染防治法令、施行《住宅公积金办理法令》若干规则（修订）等调研证明作业；依据国家立法进程和本市实践需求，结合市人大立法作业安排，当令发动作业促进法令调研证明作业。

5.在坚持依法行政、加强政府本身建造方面，拟出台政府规章立法后评价方法、非现场监管方法；展开行政规范性文件存案规则（修订）等调研证明作业。

此外，依据本市安排变革方案，对安排变革触及的政府规章进行专项整理。

三、施行市政府立法作业方案的要求

（一）坚持党对立法作业的领导。2025年是“十四五”规划收官之年，也是为“十五五”杰出局面打牢根底的要害之年。立法是管底子、管久远的重要作业，要坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参加的立法作业格式，紧紧围绕国家和全市作业全局，安身首都经济社会展开需求，加强要点范畴、新式范畴立法，从法律准则上推进实行新的变革行动和任务要求，推进党中心和市委有关立法作业的严重决议方案布置落到实处。

（二）坚持科学立法、民主立法、依法立法。立法作业要从实践动身，愈加杰出需求导向、问题导向和方针导向，强化在经济体系变革、京津冀协同展开、教育科技人才一体展开、超大城市现代化办理、继续改进民生福祉等方面的整体考量，完好精确全面遵从新展开理念，统筹运用立、改、废等方法和小切断立法方法，增强立法的针对性、适用性、可操作性。要实在把全过程公民民主遵从到立法的各环节和各方面，深化听取公民大众、底层单位、商场主体、行业协会和商会等各方面对法规规章草案的定见主张，让立法愈加满意公民大众对美好日子的等待。要遵从宪法精力，严厉依照法定权限和法定程序，仔细遵从实行《立法法》《规章拟定程序法令》等立法准则，维护国家法制的一致，不断优化立法作业机制，进步立法质量。

（三）活跃推进实行，进步立法质效。市政府年度立法作业方案是政府立法作业的“路线图”“施工图”，也是法规规章起草单位的“任务书”和“时刻表”。各部分要进步政治站位，高度重视立法方案的实行；要加强安排领导，用法治思维和法治方法推进各项立法任务实行。起草单位要仔细实行起草作业责任，抓住拟定立法作业方案，明晰细化进展安排和阶段任务，厚实做好调研证明、定见搜集、危险评价等作业，依照时刻节点和程序要求，高规范高质量完结起草任务。起草单位和立法检查部分要构成合力，妥善处理立法中遇到的杂乱疑难问题，调和处理好严重定见不合，统筹平衡各方面的利益诉求，相等对待和维护权力主体。总归，要以更高更好的立法质效，继续加强法治政府建造，深化法治环境建造，推进法治我国首善之区建造不断向前跨进。

《北京市公民政府规章立法后评价方法》将于近期施行

市司法局党委委员、副局长马福威：

《北京市公民政府规章立法后评价方法》，是2025年市政府立法作业方案完结的榜首个项目。《方法》现已2025年4月17日市政府第111次常务会议审议通过，将于近期施行。

一、拟定《方法》的布景和首要立法思路

首要，是深化立法变革，构建特征准则。2024年，党的二十届三中全会提出“深化立法范畴变革”的若干要点方法，8月举行的市委十三届五次全会审议通过《中共北京市委遵从〈中共中心关于进一步全面深化变革、推进我国式现代化的决议〉的施行定见》，确认了推进“立法后评价常态化”的变革任务。《方法》实行中心精力和市委变革任务，构建规章立法后评价的责任系统和作业格式，推进立法后评价常态化，健全依法行政准则系统，活跃推进法治政府建造。

其次，是坚持问题导向，杰出评价实效。2022年至2024年，北京市安排完结了147部规章立法后评价，约占现行有用规章数量的3/4，从实行成效、社会影响等视点，深化检视规章施行中存在的详细问题，取得了活跃成效。市政府2024年和2025年立法作业方案中，别离有12个和13个立法项目，与评价效果相关；近期经整理修正、废止的规章中，也有约半数以评价效果为根底。《方法》安身处理评价实践中存在的杰出问题，总结固化经历，联接现行准则和作业机制，为规章立法后评价作业供应了准则支撑。

再次，是发挥协同优势，增强沟通互鉴。此次立法是京津冀初次在拟定规章方面展开协同协作。三地司法厅（局）建立协同立法作业专班，一起整理反映立法后评价准则建造和实践的参阅资料，安排赴广东等地调研学习，结合三地评价作业经历，就有关要点问题轮番安排谈判，强化作业沟通、资源共享、效果互鉴，彼此扬长避短，确保底子结构和首要准则坚持一致，为京津冀规章立法后评价协同展开供应法治确保。

二、《方法》的首要内容和要点准则

《方法》共27条，从推进常态化展开规章立法后评价作业的需求动身，建立健全长效作业机制，内容触及评价规章的规划、编制和实行评价方案、评价的方法和规范、拟定评价指标系统、第三方安排参加评价、评价陈述及其评定、评价效果运用等方面，其间值得重视的准则方法有三个方面：

首要是拓展评价规划。一方面，《方法》联接北京市既有规则（“规章拟定法令”等），从立法作业需求动身，将拟上升为当地性法规、拟进行严重修正、拟废止但有较大争议，以及与经济社会展开或许大众利益密切相关且施行满5年的这四类规章归入评价规划。另一方面，《方法》将行政法律监督、行政复议、行政诉讼等作业反映施行存在问题的规章归入评价规划，充沛发挥法治政府建造各方面作业效果对立法后评价的支撑效果。

其次是重视社会参加。高质量的规章立法后评价需求社会各方面的活跃、有序参加。《方法》构建了市政府领导下评价单位及其他有关单位协作展开评价的责任系统，一起坚持“社会参加”准则：规则“对与经济社会展开或许大众利益密切相关的规章进行立法后评价”，可以通过政府网站、政务新媒体等发布信息，听取社会定见；评价单位依据作业需求可以托付有关高等院校、科研安排等帮忙展开评价作业，并对第三方安排应当具有的专业才能和行为要求进行了规范。

再次是强化效果运用。评价效果的有用转化运用是规章立法后评价作业的价值地点。通过评价，相关部分查漏补缺，提出完善配套准则、科学装备资源、补齐法律短板的详细方案，进一步促进规章的有用施行；有的部分依据上位法的拟定或修正、经济社会展开、法律实践等状况，及时提出立改废主张，增强立法作业的系统性、针对性、有用性和调和性。总结以往经历，《方法》明晰了“立法后评价效果作为修正、废止有关规章及编制立法作业方案的重要参阅”“立法后评价陈述主张改进行政法律作业或许完善规章配套准则的，有关政府部分应当及时研讨实行”，强化了立法后评价效果的有用运用。

三、遵从实行《方法》的作业行动

展开立法后评价关于推进市政府规章有用施行、进步政府立法作业质效、推进法治政府建造都具有重要含义。咱们将以《方法》公布施行为要害，健全完善长效机制，充沛发挥立法后评价在服务确保政府立法、进步法律效能等方面的效果；一起加强与天津市、河北省有关部分的对接，协同做好遵从实行作业。

《北京市养老服务法令（草案）》坚持以公民为中心，聚集晚年人需求

市民政局党组成员、副局长、新闻发言人杨志伟：

《北京市养老服务法令》（以下简称《法令》）起草作业状况。

一、立法首要布景

“家家有白叟，人人都会变老”，养老是全社会遍及关怀的问题。党的十八大以来，以习近平同志为中心的党中心高度重视养老服务作业，党的十九届五中全会将活跃应对人口老龄化上升为国家战略，党的二十届三中全会进一步提出“活跃应对人口老龄化，完善展开养老作业和养老工业方针机制”。

市委、市人大常委会和市政府高度重视养老作业。以当地立法方法规范展开养老服务，是北京市实行党中心、国务院决议方案布置、施行活跃应对人口老龄化国家战略的重要作业行动。2024年，市人大常委会就拟定《法令》进行立项证明，决议予以立项，2025年，正式发动《法令》草案起草作业，方案2026年提请市人大会议审议。

到2024年末，北京市常住晚年人514万人，占比23.5%，现已迈入中度老龄化社会。跟着晚年人口总量快速增长，高龄、失能晚年人规划继续扩展，晚年照护、就医、助餐等刚性需求成为越来越杰出的问题。与此一起，晚年集体日益增长的美好日子需求，对展开多层次、精准化的养老确保系统和服务供应提出了新的更高要求。

近年来，北京市依照养老作业带动工业、工业支撑作业、作业和工业协同展开的整体思路，活跃探究以社会化、商场化方法系统破解超大城市养老难题，开始构成安排养老、居家社区养老、侨居养老彼此联接弥补的养老服务系统。到2024年末，安排养老方面，全市共存案养老安排577家，床位10.8万张。居家社区养老方面，建成105家大街城镇区域养老服务中心、1540家养老驿站、2410个养老助餐点和807个乡村邻里合作点，底子构成“一刻钟”养老服务圈。侨居养老方面，依托各地养老行业协会，建立“冬南夏北”侨居养老安排途径，上线7个省份144家安排，为北京生机晚年人供应质量有确保的养老挑选。特别是2022年以来，咱们立异居家社区养老服务方法，构建完善以“一清单、一途径、一张网”为根底的养老服务供应网络，构成了系列经历做法。这些被实践证明老练有用的经历，需求从立法层面予以固化进步，为养老服务展开创立愈加安稳和可预期的准则环境。

一起客观来看，北京市养老服务展开还面对许多难点问题，如养老服务供需错配、养老服务人才缺少、医养结合有待深化、归纳监管需求加强等，亟需通过当地立法予以破解。

二、起草首要思路

《法令》起草思路有以下四方面：

一是坚持以公民为中心，聚集晚年人需求。以“老白叟”和失能失智晚年人为要点，聚集日子照顾、医疗护理、助餐助急等最杰出需求，通过立法强化兜底确保，为晚年人供应交心、快捷、专业的养老服务。一起，着眼于满意晚年人日益增长的多样化、多层次养老服务需求，构建全方位、多层次、广掩盖的养老服务系统，实在进步晚年人的日子幸福感和满意度。

二是坚持系统观念，强化协同联动。坚持政府、社会、商场、家庭各尽其责，明晰各部分在养老服务作业中的责任分工，打破部分之间壁垒，促进资源共享与优势互补，推进构成齐抓共管、协同推进的杰出作业格式，完结养老服务作业展开的整体优化与高效运转，确保各项养老服务方针方法落地生根、取得实效。

三是坚持问题导向，处理实践困难。紧紧围绕本市养老服务作业面对问题，如城区与市郊养老服务设施错配、普惠性居家养老服务供应缺乏、医养结合水平有待进步等问题，深化分析问题发生本源，有针对性地拟定实在可行的法规条款，以法规方法破解养老服务范畴痛点难点堵点，为养老服务作业供应支撑确保。

四是坚持首善规范，显示首都特征。安身首都战略定位，充沛学习外省市养老服务经历，结合本市丰厚资源优势，高规范完善养老服务系统，力求在养老服务的规范化、专业化、智能化等方面，打造具有首都特征的养老服务品牌，展示首都养老服务的杰出形象。

三、起草作业进展

2024年咱们展开了北京市养老服务立法立项证明。2025年年头以来，咱们会同市人大社会建造委员会作业安排、市人大常委会法工委、市司法局一起推进《法令》草案拟定作业。要点展开了以下几个方面作业：一是依据国家相关法律法规，学习学习外省市经历做法，结合本市实践，起草《法令》草案。二是通过书面寻求定见、举行座谈会等方法，广泛寻求20个市级部分、16个区和经开区管委会定见主张。三是赴向阳、石景山、密云等区实地调研，当面听取街城镇、养老安排代表、“老白叟”的定见主张；四是安排举行专家座谈会，约请养老范畴有关专家、学者，从立法必要性、可操作性以及条款表述等方面进行证明。

《法令》草案首要内容包含规划建造、居家社区养老、安排养老、医养结合、扶持确保、监督办理等方面，包括养老服务各个要害范畴和重要环节。现在，咱们正依据前期寻求的定见主张，进一步调整优化《法令》草案结构结构，完善条款内容，草案内容老练后，将面向社会揭露寻求定见。到时，也期望各位媒体朋友和社会各界提出名贵的定见主张！

《北京城市副中心法令（草案）》立法是京津冀协同展开的标志性效果

北京城市副中心党工委委员、管委会副主任、新闻发言人胡九龙：

2025年是京津冀协同展开战略施行第二个十年的新起点，在这一严重时刻节点和重要历史阶段，市委、市人大、市政府将城市副中心立法列为全市立法作业的年度要点任务，具有深远战略含义和重要实际价值。

关于这部法的重要性，可以从三个方面了解：

榜首，副中心立法是实行党中心决议方案布置的“千年大计、国家大事”的法治确保，是法治我国建造的“一扇窗口”。自习近平总书记在2014年头次提出规划建造北京城市副中心以来，屡次对副中心规划建造作出重要指示，深化指出建造北京城市副中心，是北京建城立都以来的一件大事，对新时代北京展开是一个严重机会，不光讲到了城市副中心规划建造要坚持世界眼光、世界规范、我国特征、高点定位，也讲到了咱们要把每一寸土地都规划得清清楚楚后再开工建造；不光讲到了城市副中心要成为接受非首都功用的重要承载地，也讲到了副中心要用好大运河历史文化资源，打构成一座人文的城市、宜居的城市。习近平总书记的重要讲话和重要指示精力是咱们一直遵从的底子遵从。2018年12月，党中心、国务院正式批复了城市副中心控规，2021年11月，国务院正式印发了《关于支撑北京城市副中心高质量展开的定见》，随后，又明晰了城市副中心建造国家绿色展开演示区、推进与北三县协同展开等重要任务，这些都成为副中心在规划建造和高质量展开中的重要顶层规划。跟着副中心控规、高质量展开定见的深化施行和规划建造的翻滚推进，城市副中心方针系统和体系机制日臻完善，一起拟定一部具有强制力和规范性的“底子法”条件趋于老练，这将有助于将党中心决议方案布置和大政方针通过法规方法固定下来，充沛发挥法的刚性束缚效果，确保每一项顶层规划都可以得到坚持不懈、不折不扣的遵从实行，确保城市副中心的建造方向与国家战略方针高度一致，为城市副中心的久远展开奠定坚实的政治根底和法治根底。这不只表现了对党中心决议方案布置的高度爱崇和严厉实行，也是法治我国建造的又一活跃实践和新鲜事例。

第二，副中心立法是京津冀协同展开国家战略进程中又一标志性效果。城市副中心作为京津冀协同展开战略布局中的重要组成部分，其规划建构效果引人注目，大众的取得感不断增强，比方，继续坚持千亿级出资规划，三大修建等地标性重要公共设施连续完工，轨道交通路网不断完善，教育医疗水平稳步进步，绿色生态底色不断擦亮，城市结构有序摆开，高质量展开脚步不断加速，城市副中心生机焕发，每年都有新变化，现已成为京津冀协同展开过程中的重要增长极和支撑点。在这一布景下，展开城市副中心立法作业关于用法治来确保展开效果、开辟宽开空间具有非常重要的含义，将为京津冀协同展开供应愈加坚实的法治支撑，推进区域协同展开向更高层次、更广范畴跨进。

第三，副中心立法是推进北京城市副中心打造高质量展开模范之城的严重机会。规划建造北京城市副中心近十年来，特别是“十四五”时期，副中心建造取得了丰硕效果，构成了很多的变革立异经历，高质量展开脚步愈加稳健。在此刻立法，既是对既有经历进行总结和固化，将一系列变革立异探究转化为准则规划，又是聚集破解限制副中心高质量展开的急迫问题，对未来深化变革进行立异探究，完结变革立异与法治确保的双轮驱动，久远确保城市副中心高质量、可继续展开。现在，城市副中心正处于经济社会和转型展开的要害时期，要更好确保非首都功用疏解接受，更好增强副中心工业展开、人才招引力，更大力度加速经济社会展开全面绿色转型，愈加完善副中心城市功用，更好进步公民大众的日子质量，这些都是咱们立法中的重要课题。因而，咱们以立法方法向社会明晰副中心功用定位，明晰鼓舞以商场化方法引进社会出资，营建愈加法治化的营商环境，刻画愈加安稳的展开预期，供应愈加均衡优质的公共服务，可以向社会各界传递明晰安稳的展开信号，招引更多优质企业和优秀人才挑选副中心，一起参加这座“未来之城”的建造与展开。

正是由于这部法如此重要，通过2024年为期8个月的调研证明，2025年，又进行了近4个月的深化研讨，关于这部法规现已构成了相对明晰安稳的整体掌握，下面，从三个方面介绍关于这部法的整体考虑：

榜首个方面的考虑是：咱们要立一部确保城市副中心这座现代化城市高质量展开的“底子法”，这是城市副中心立法的整体定位。在深化研讨立法定位的过程中，咱们坚持以立法需求为首要，统筹考虑经济社会高质量展开需求和民生改进、城市办理需求，统筹考虑副中心世界一流的调和宜居之都演示区、新式城镇化演示区和京津冀区域协同展开演示区的战略定位，归纳有关部分、人大代表、政协委员、干部大众、专家学者等各方面的定见，将《北京城市副中心法令》整体定位为归纳性立法。在立法方向上，咱们从城市副中心的定位动身、从这部法规的定位动身，要点杰出7个方面，即：杰出遵从习近平总书记重要讲话和重要指示指示精力，杰出城市规划、建造、办理偏重，杰出高质量展开，杰出绿色展开演示，杰出协同展开，杰出变革立异，杰出增进大众福祉，通过上述要点内容，咱们的立法方针是：打造一部显示政治知道、政治站位、政治担任的法规，打造一部实行副中心战略定位、推进副中心高质量展开、确保副中心成为我国式现代化进程中城市展开样板的法规，打造一部既学习学习又适度超前的高质量法规。

第二个方面的考虑是：咱们要为咱们创制一部表现以公民为中心、增进民生福祉和社会调和的“良法”，这是城市副中心立法的中心价值。良法是善治的条件，确保公民权益、增进民生福祉，是良法善治的题中之义。在本次立法中，咱们侧重杰出确保和改进民生，将是否满意大众需求、适应公民等待作为衡量立法质量和价值的榜首标尺，将关怀这部法规、运用这部法规和将获益于这部法规的人们的需求都考虑进来，通过立法推出一系列惠民生、强决心的行动，将大众关怀关怀的方针方法法条化，一起展开很多的配套作业方案的专项研讨，真实推进将法条转化为增进民生福祉的详细行动，不断增进大众的取得感、幸福感和安全感。大众关怀的副中心生态环境问题、交通出行问题、教育医疗养老问题、人才展开问题、营商环境问题，等等，咱们都考虑在立法中进行相应的准则规划。信任通过本次立法和法规的有用施行，咱们将会看到一个更有生机、愈加宜居、愈加令人神往的北京城市副中心。

第三个方面的考虑是：咱们要坚持民主立法、开门立法，打造一部群策群力、凝集一致的法规，这是城市副中心立法作业的底子准则。几年来，不少人大代表和政协委员主张咱们赶快发动立法，咱们都仔细做了定见采用和作业堆集，这次咱们在立法调研证明过程中，非常重视听取人大代表、政协委员、专家学者、市民大众等各方面关于立法机遇和需求的主张，一起以底层立法联系点为依托，活跃拓展大众参加立法的途径，鼓舞大众多为立法提主张，让更多人可以在立法中说得上话。当时，正值全党上下全面展开深化遵从中心八项规则精力学习教育，这辅导咱们关于以公民为中心展开立法作业有了愈加深化的知道，在接下来的法规起草、寻求定见和审议过程中，咱们将一直以求真务实为准则，实行好公民城市公民建、公民城市公民享、公民城市为公民的城市规划建造理念，及时吸纳来自社会各界、公民大众的定见主张，把立法作业与普法作业有机结合起来，让这部法规既满意公民大众、社会各界和企业展开的需求和等待，又成为咱们一起的行动指南。

规划建造北京城市副中心，是以习近平同志为中心的党中心作出的严重决议方案布置，是千年大计、国家大事，城市副中心立法具有特别的重要含义。作为法令的牵头起草单位，副中心党工委管委会整体同志深感责任严重、任务荣耀，咱们一定会以高度负责的情绪，在各方力气的支撑协助下做好立法作业，尽力拟定出一部安身当时、面向未来、具有生动生机的良法。

来历：首都之窗

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